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光伏救市政策被指虚多实少企业盼政策明晰

发布时间:2019-11-10 21:52:22 编辑:笔名

  光伏救市政策被指虚多实少 企业盼政策明晰

  能源观察:光伏救市虚多实少 企业盼政策明晰

  光伏救市举措一波接着一波,行业却兀自在寒冬中挣扎。

  国家能源局25日发布消息称,早前召开促进光伏产业健康发展座谈会,传达国务院第12次常务会议精神,研究分布式光伏发电发展具体措施,并对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署。

  具体而言,能源局局长吴新雄指出,要抓紧落实国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见的要求,大力开拓分布式光伏发电市场。重点在经济发达地区选择购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区,按照自发自用、就地消纳原则开展分布式光伏应用示范。

  此外,对分布式光伏发电示范区要落实好光伏安装条件,处理好光伏发电投资业主与电力用户和电公司的关系,提出切实可行的实施方案,保障示范区建设顺利实施。

  从中可以看出,分布式光伏发电将成为国家政策支持的重点,优先补贴自发自用的项目,并实行度电补贴,以较少补贴额撬动光伏装机。

  6月14日的国务院常务会议上,提出光伏六条:一是加强规划和产业政策引导,促进合理布局,重点拓展分布式光伏发电应用;二是电企业要保障配套电与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量。

  三是完善光伏发电电价支持政策,制定光伏电站分区域上标杆电价,扩大可再生能源基金规模,保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位;四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难;五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化,加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强,抑制产能盲目扩张。

  光伏六条与去年12月国务院常务会议提出的五条政策措施,基本相同,只多了一条鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。

  而去年五条措施提出的减少政府干预,禁止地方保护的条款在新六条中却不见。其中,去年的五条措施中的并难,国已经有措施专门支持。

  施正荣去年曾对国务院调研组表示,企业不需要多少直接贷款,只需要政府明确未来的新能源电力发展规划。但此后,施正荣的尚德电力被国资接管,大银行追债――一批龙头企业都在苦苦挣扎。

  实在的、对企业真正有用的措施却迟迟不见出台。十二五规划的光伏装机一调再调,至今没有准数。国家发改委发出3月份发布《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿后,至今没有正式版,度电补贴不确定,业主和开发商都悬着。

  可再生能源附加基金不够用的情况,存在多年,一直无解。一方面并没有按照标准足额征收,另一方面补贴了大批窝电的新能源电站。

  相较与前期补贴装机,度电补贴较为有效,能以同样的资金撬动装机发展,奈何标准一直不出。而全额收购本是《可再生能源法》的规定,在实践中约束力不强,退化为保障性收购。

  鼓励企业兼并重组早在光伏企业出现困难时,即以有专家提出,由市场推动。但过去两年,效果并不好,地方政府因为牵涉太多往往成了主角。

  今年年初,有多个版本银行对光伏企业支持的消息。业内人士却说,银行贷款也有差异化,并不是完全根据市场或企业前景发放,多数企业并没有获得贷款。

  前述诸多政策落地迟缓,影响到企业和投资机构的预期。总体上反而延缓了国内市场的启动,已经启动的建设也可能因为政策落地慢,遭遇并和补贴难题。

  所以,还是得看政策出台,更得等政策落地。不过,好在企业已经熬过了最坏的时刻,政策的明晰将规范下一轮光伏业发展。

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